全民普法和守法是依法治國的長(cháng)期基礎性工作。近日，全國普法辦印發(fā)第一批《中央國家機關(guān)普法責任清單》，這對于落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，推進(jìn)新時(shí)代全民普法工作具有重要意義。

　　過(guò)去一段時(shí)間，我國普法工作存在普法主體“一家忙”、普法對象“一鍋煮”、普法方式“一個(gè)樣”、普法宣傳“一陣風(fēng)”等問(wèn)題，普法效果難免打折扣。為了改變司法行政部門(mén)“孤軍奮戰”，普法與執法“兩張皮”等問(wèn)題，2014年，黨十八屆四中全會(huì )明確要求“實(shí)行國家機關(guān)‘誰(shuí)執法誰(shuí)普法’的普法責任制”。

　　各地方各部門(mén)在探索落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)踐中，積累了有益的經(jīng)驗，也遇到一些困難。主要有：其一，由于對“執法”存在不同的認識，不同地方和部門(mén)對普法責任制的主體認識不盡一致，有的把“執法”僅僅理解為行政執法，有的僅僅理解為行政處罰等具體行政行為。其二，由于對執法與普法相聯(lián)系的意識不足、機制不順，一些地方和部門(mén)執法與普法的銜接和融合不夠，普法未能有效融入執法全過(guò)程、各環(huán)節。其三，由于缺少剛性約束和科學(xué)評價(jià)考核體系，一些普法往往流于形式。

　　在總結實(shí)踐探索的基礎上，2016年，《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016－2020年）》提出建立普法責任清單，健全普法責任制。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》要求各部門(mén)按照普法責任制的要求，制定普法責任清單，明確普法任務(wù)和工作要求。

　　所謂普法責任清單，就是從各部門(mén)職責、執法實(shí)際和工作特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)明確普法責任主體、普法內容、重點(diǎn)任務(wù)以及預期目標、完成時(shí)限等，為各部門(mén)履行普法責任提供了依據和遵循。

　　這次印發(fā)的首批中央國家普法責任清單包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、交通運輸部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等10個(gè)部門(mén)，明確學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述、憲法及憲法相關(guān)法、中國共產(chǎn)黨章程等黨內法規是各部門(mén)的共同普法責任。同時(shí)明確了各部門(mén)負責宣傳與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的重點(diǎn)法律法規規章，并確定了責任部門(mén)和普法工作協(xié)調部門(mén)。

　　可見(jiàn)，普法責任清單有利于推動(dòng)普法格局的優(yōu)化，真正實(shí)現普法工作由主管部門(mén)的“獨唱”，變成各部門(mén)的“合唱”，進(jìn)而推動(dòng)形成黨委統一領(lǐng)導、部門(mén)分工負責、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局；有利于增強相關(guān)部門(mén)執法普法的意識，推動(dòng)其把普法融入執法的全過(guò)程、各環(huán)節，真正實(shí)現執法的過(guò)程就是普法的過(guò)程，嚴格執法、公正司法就是最好的全民普法。同時(shí)，普法責任清單也有利于推動(dòng)建立健全普法督查考核制度，實(shí)現普法責任制可量化、可考核，真正實(shí)現普法宣傳教育從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜恕?，從而避免普法形式主義和政績(jì)工程。

　　當然，只有堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在實(shí)踐中不斷加以總結和完善，創(chuàng )新普法理念、工作機制和方式方法，切實(shí)提高普法實(shí)效，才能充分發(fā)揮其在法治宣傳教育和全面依法治國中的作用。