汪士和:民營(yíng)建企如何破解發(fā)展困局

江蘇省建筑工程管理局原副局長(cháng)、高級經(jīng)濟師

2018年11月1日，習近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表了重要講話(huà)，在充分肯定我國民營(yíng)經(jīng)濟的地位和作用時(shí)，概括具有“五六七八九”的特征：即“貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量?！边@無(wú)疑表明我國民營(yíng)經(jīng)濟已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量?？v觀(guān)中國民營(yíng)建筑企業(yè)在行業(yè)中的地位和作用，毫不夸張地說(shuō)就是民營(yíng)經(jīng)濟在全社會(huì )中的縮寫(xiě)。在國家如此重視民營(yíng)企業(yè)的大背景下，民營(yíng)建企如何有所作為、加快發(fā)展，這個(gè)題目值得所有建筑人深思。

一、當前民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展現狀及存在問(wèn)題

改革開(kāi)放前，我國建筑業(yè)企業(yè)90%以上為國營(yíng)、集體企業(yè)。民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)數量少、規模小。進(jìn)入新世紀以來(lái)，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。東部地區許多省份在政府主導下，幾乎所有的國有、集體建筑企業(yè)經(jīng)過(guò)產(chǎn)權制度改革，轉成為民營(yíng)企業(yè)，使民企逐步占據了建筑業(yè)的大半壁江山。但是，縱觀(guān)全國民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展現狀，總體上仍處于發(fā)展質(zhì)量不高的狀態(tài)，呈現出“兩極分化”、發(fā)展潛力有待挖掘、發(fā)展持續力有待加強等特點(diǎn)。具體表現在：

1.在建筑業(yè)發(fā)達的東部地區，部分民營(yíng)建企發(fā)展質(zhì)量較高。有的企業(yè)通過(guò)上市得到進(jìn)一步發(fā)展。如：浙江的中天集團、江蘇的中南集團等企業(yè)運行質(zhì)態(tài)、發(fā)展勢頭俱佳。

2.在建筑業(yè)欠發(fā)達的中西部地區，部分民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量較差，有的企業(yè)甚至舉步維艱，處于規模小、資金短缺、人才流失、常年接不到工程的窘境。

3.民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)轉型升級滯后，建筑工業(yè)化、信息化、從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)展緩慢。沒(méi)有“質(zhì)”的保證，再大的“量”也難以維持企業(yè)良性發(fā)展。溫州最大的建筑企業(yè)具有特級資質(zhì)的中城建設破產(chǎn)和不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)展緩慢的案例，對廣大民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是深刻的教訓。

4.民營(yíng)建筑企業(yè)“一把手”也趨“老人化”，“建二代”呈現后繼無(wú)人的尷尬狀態(tài)，企業(yè)持續發(fā)展受到影響。

因此，從發(fā)展現狀看，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展存在不少急需解決的問(wèn)題。概括起來(lái)主要是兩大方面：

一是企業(yè)自身改革滯后。主要反映在：股權設置不合理、項目管理方式陳舊、企業(yè)施工方式落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式單一、缺乏良好的企業(yè)文化、人才隊伍建設成發(fā)展短腿。

二是企業(yè)外部環(huán)境亟待優(yōu)化。主要問(wèn)題有：《建筑法》偏離建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，多年呼吁也未予修訂完善，有悖于“依法治國”理念，嚴重制約建筑業(yè)的改革和發(fā)展。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位與支柱產(chǎn)業(yè)的作用不相符，建筑業(yè)管理機構建設、創(chuàng )業(yè)發(fā)展研究及引導工作薄弱。建筑業(yè)利潤率過(guò)低問(wèn)題未能從制度上根本上解決，包括企業(yè)面臨的低價(jià)中標、稅負不合理、工期不合理等問(wèn)題?！半p擔?！蔽丛诜蓪用嫔弦幎ㄏ聛?lái)，市場(chǎng)僅要求施工單位提供擔保，而未要求建設單位提供相應擔保。國家對建筑業(yè)技術(shù)工人和勞務(wù)人員的培訓上投入少，“陽(yáng)光工程”資金與建筑業(yè)無(wú)緣，單靠企業(yè)自身培訓負擔較重。各類(lèi)保證金的收取仍需進(jìn)一步規范。未把完成工程決算作為竣工驗收備案的前提條件，使得建筑市場(chǎng)出現工程款久拖不決，影響穩定的現象成為常態(tài)。建筑工程人工費定額標準與市場(chǎng)實(shí)際相差數倍，“政策性虧損”嚴重?？绲貐^準入制度需進(jìn)一步規范，打破“地區壁壘”需加大督查。民營(yíng)建企融資承接國資大型工程方面，與國有建企相比受到不公平待遇。

二、民營(yíng)建企如何應對未來(lái)的發(fā)展

這個(gè)問(wèn)題見(jiàn)仁見(jiàn)智，甚至是“一企一策”。首先，對于民營(yíng)建企來(lái)說(shuō)，要抓住股權重新設置的“牛鼻子”。家族式管理和“一股獨大”的股權結構，不僅不能形成積極向上的企業(yè)文化，而且束縛了管理團隊的戰斗力。年薪制30萬(wàn)、50萬(wàn)可以激勵人，但若經(jīng)營(yíng)管理骨干未持股，充其量只是個(gè)高級“打工仔”，是在為老板干活，不是為自己干。所以要對股權進(jìn)行重新設置，要嘗試通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、新設企業(yè)、并購投資等形式加快深化企業(yè)產(chǎn)權改革，特別要在擴大管理層及骨干員工持股比例上動(dòng)腦筋，適當增加經(jīng)營(yíng)骨干和技術(shù)骨干持股比例。

在創(chuàng )新股權進(jìn)退機制上想辦法。比如：南通四建把《股權進(jìn)退出機制管理辦法》寫(xiě)進(jìn)企業(yè)章程，打破股權終身制，構建起投資者和經(jīng)營(yíng)者“合二為一”的權力結構模式，不僅是對《公司法》和法人治理結構的完善和創(chuàng )新，而且讓年輕人看到了希望，對凝聚人心、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展起到很大作用。

在深化項目管理機制上想辦法。比如：南通二建花費六七年時(shí)間才逐步完善起來(lái)的項目模擬股份制，使項目管理費用得到有效控制，精細化管理和文明工地創(chuàng )建等問(wèn)題迎刃而解。

通過(guò)產(chǎn)權制度的深化改革，才能實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)企業(yè)文化建設，從而形成支撐企業(yè)持續發(fā)展的精神支柱和動(dòng)力，增強企業(yè)發(fā)展自信。

其次，要注重施工方式的轉變，積極推行建筑產(chǎn)業(yè)現代化和信息化建設?？v觀(guān)世界建筑市場(chǎng)，日本及歐美的大型建筑企業(yè)已實(shí)現設計、加工、裝配施工一體化幾十年了，而國內尚在起步階段。雖然上海、深圳在政府推動(dòng)下動(dòng)作比較快，江蘇也建成了一二百個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地，但相當數量的企業(yè)還糾結在市場(chǎng)需求小和建造成本大的問(wèn)題上，沒(méi)有看到這是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢和方向。要把應用建筑BIM技術(shù)與裝配式結合起來(lái)，減少工程建設的現場(chǎng)變更，節約材料、節約工期。

再其次，要加快人才建設，既注重對技術(shù)和管理人員的引進(jìn)和培養，更注重對建筑業(yè)高級管理人才、復合型技術(shù)人才的培養。這方面可以借鑒江蘇龍信集團進(jìn)行校企聯(lián)合辦學(xué)的經(jīng)驗和正太集團對“走出去”人才的培養的方法。

最后，要注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng )新，加大產(chǎn)業(yè)結構調整。針對現在國家在水利、市政、港口、高速公路、鐵路項目投資越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)結構就要向這方面轉型，不要只“鐘情”房建。江蘇省建筑企業(yè)在省市各級政府的支持下，已有6家企業(yè)與中鐵采用聯(lián)合投標方式進(jìn)入了軌道交通領(lǐng)域。

三、為推動(dòng)民營(yíng)建企的發(fā)展，政府部門(mén)應采取的具體措施

一是從政策層面解決整個(gè)行業(yè)利潤率過(guò)低問(wèn)題。

1.繼續完善“營(yíng)改增”政策，真正為建筑業(yè)把稅負降下來(lái)。

2.認真研究處理好社保政策中不能“流轉”和“農?！奔啊吧绫！敝貜蜕辖粏?wèn)題，使社保真正做到工人得到實(shí)惠而企業(yè)又不多增加負擔。

3.讓民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)采用相同的銀行貸款利率，減輕民企融資壓力。

4.逐步完全取消最低價(jià)中標規定，對建筑產(chǎn)品全面推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)（江蘇已正式下文實(shí)行）。

5.國家人社部門(mén)用于增加就業(yè)的“陽(yáng)光工程”專(zhuān)項培訓資金，不應只對編織、縫紉、家政等服務(wù)業(yè)，面廣量大的建筑農民工培訓不能全推給企業(yè)?？蓪W(xué)習香港的做法，把建筑技術(shù)工人及建筑勞務(wù)人員的崗前培訓，納入“陽(yáng)光工程”計劃，并且把工人培訓與農民工“實(shí)名制”管理結合起來(lái)，作為“源頭”的管理工作。

二是切實(shí)改善建筑業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

1.盡快修訂《建筑法》，以適應建筑業(yè)發(fā)展的新要求?！督ㄖā访x上是建筑業(yè)的母法，但無(wú)論是其適用范圍，還是對承發(fā)包經(jīng)營(yíng)方式的約束條款都存在明顯缺陷，更不用說(shuō)缺乏針對政府工程的組織方式、運作程序、各方責任和義務(wù)的章節或條款。另外，適應建筑業(yè)發(fā)展的新要求，諸如綠色建筑、綠色施工、裝配式建筑等方面內容，也應該增加到《建筑法》內，做到有法可依，便于新技術(shù)的推廣和應用。

2.加強建筑業(yè)管理機構的建設，要堅持發(fā)展、監管與服務(wù)并重，重視建筑業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的地位和作用。改變重“監管”輕“發(fā)展”的工作方法。

3.工程擔保和保險制度應加強和完善。根據國家規定，目前實(shí)施的四項保證金制度中，“民工工資支付保證金制度”在執行中應實(shí)行差別化管理，對多年從不拖欠民工工資的企業(yè)，應少交或減免交保證金。對“履約擔?！睉c“支付擔?！蓖瑫r(shí)推行，并且改變由工程承包方提供現金或銀行保函的方式，強制引入第三方擔保。

4.切實(shí)打破行政性壟斷，對違規設置市場(chǎng)壁壘，限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為不僅要督查，還要對問(wèn)題屬實(shí)的進(jìn)行問(wèn)責，對住房城鄉建設部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理專(zhuān)項檢查的通知》中涉及到的8種情形，進(jìn)行嚴肅查處，力求營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

5.改變PPP項目把民營(yíng)建企邊緣化的做法。要支持民營(yíng)建企采用PPP模式進(jìn)入城鎮供水及垃圾處理、燃氣、公共交通等諸多領(lǐng)域“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)，不得違規對民營(yíng)建筑企業(yè)設置附加條件和歧視性條款，從支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，可以明確民營(yíng)資本進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項目不低于一定比例。特別應該鼓勵民營(yíng)建企進(jìn)入那些按國家規定被“清庫”需重新引進(jìn)合格的社會(huì )資本的項目，這類(lèi)工程到目前為止涉及近萬(wàn)億元投資，這是民營(yíng)建企參與PPP項目的機遇。

總之，除了民營(yíng)建企要抓住國家大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的契機、加大自身改革的力度外，國家有關(guān)部門(mén)要針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，出臺一些政策“干貨”，助推民營(yíng)建企行穩致遠，走上發(fā)展的快車(chē)道，為明年建國70周年獻上一份厚禮。

? ? ? ? ? ? ? ? ? （2019-01-08《中國建設報》）